近年来，汉台区以儿童优先原则为引领，党委、政府高度重视儿童工作，始终将儿童工作作为促进区域经济发展，构建和谐社会的战略任务来抓，特别是颁布实施《儿童发展规划》（2011—2020年）（以下简称“规划”）后，充分发挥政府在儿童工作中的主导作用，不断加大工作力度，强化工作措施，有力推进了全区儿童事业的健康发展。

为进一步了解和掌握全区2011—2015年“规划”实施进展情况、存在问题，总结经验，完善相关措施，提出对策建议，并进一步推动建立健全工作机制，推动“规划”的全面实施和终期达标，根据省、市妇儿工委的工作部署，2015年，区妇儿工委针对“规划”提出的各项目标，通过采取分析判断、比较评价、定量分析与定性分析相结合等方法，对相关数据和信息资料进行收集、整理和分析研究，实现“规划”实施的动态跟踪，就“规划”实施背景下儿童的发展现状和各项目标的达标情况作出了趋势研判，并形成了《汉台区儿童发展规划（2011—2020）中期监测评估报告》。

一、经济、人口基本情况

汉台区总面积556平方公里，辖14个镇、街道办事处，总人口57.5万人，其中女性28.15万人，0—18岁人口11.4万人，分别占总人口的48.96%和19.8%。2015年，我区全年人均地区生产总值达到42000元，比上年提高4126元，城镇居民人均可支配收入28320元，比上年增加2290元，农村居民家庭人均纯收入11547元，比上年增加1050元。全区国家财政性教育经费投入达4.45亿元，医疗卫生经费投入6.2亿元。汉台区积极贯彻落实国家宏观调控各项措施，国民经济健康快速发展，城乡居民生活水平不断提高，为儿童生存与发展提供了坚实的物质基础和良好的外部环境。

二、中期评估工作开展情况

根据市妇儿工委的工作部署和“规划”的监测评估要求，区妇儿工委针对“规划”提出的各项目标要求，开展了中期监测评估工作。

㈠制定评估方案，明确评估重点。区妇儿工委及各成员单位高度重视“规划”的中期评估工作，根据“规划”确定的监测统计指标体系，结合我区实际情况，制定了《汉台区儿童发展规划（2011—2020年）中期评估方案》，将监测指标逐项分解落实到相关成员单位。

㈡收集评估资料，做实基础工作。印发了《儿童规划中期评估指标数据表》和《汉台区2011-2020年儿童情况表》，全面收集2011年至2015年“规划”实施后反映儿童发展状况的基础数据，与儿童发展密切相关的国民经济和社会发展的宏观数据，收集定量资料和统计数据无法反映或不能确切反映的相关的定性资料等。

㈢加强评估领导，责任分工到人。通过召开儿童规划中期评估工作部署会议，安排评估各项工作任务，将任务落实到单位、具体到人。为了提高评估工作人员业务素质，区统计局安排专人对规划中量化、非量化指标进行了业务辅导培训。

三、“规划”目标的进展情况及发展趋势

儿童发展规划从儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与环境和法律保护4个方面进行了监测评估，与2020年终期目标相比，在62项主要指标中，提前达标的指标占指标总数的38%以上，其中，儿童保健管理率、学前三年毛入园率、农村改水受益率等多个指标大幅超额完成，但在改善贫困边远地区儿童生存环境、关爱留守儿童、促进城乡教育公平等方面还需加大工作力度。无数据指标的有8项，分别是：5岁以下儿童低体重率、18岁以下儿童伤害死亡率、儿童图书出版物、儿童音像制品、 少儿电视（广播）节目播出时长、未成年人参观科技馆人次、未成年人参观美术博物馆人次、有儿童校外活动场所县（市）比例。

㈠儿童与健康

1、婚前医学检查率偏低。2015年婚检率仅为54.68%，要达到“规划”2020年目标：城市80%、农村50%，有一定难度。

2、母婴保健条件改善，三项死亡率下降。儿童疾病预防控制能力进一步提高。2015年，我区继续坚持“儿童优先”的原则，积极改善儿童卫生保健服务，提高儿童健康水平。预防保健事业将计划免疫作为儿童防病抗病的重点。至2015年，我区卡介苗、百白破、脊髓灰质炎疫苗接种率分别为100%、99.75%、99.83%，大大提高了儿童的防病抗病能力，儿童的身体素质得得到进一步提高。2015年，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为5.06%和6.75%，比2010年下降2.42和1.75个千分点，均已提前实现2020年目标。

3、儿童营养保健主要目标达标，基础病基本清除。儿童保健机制实现系统化管理，儿童健康水平进一步得到提高。2015年，我区7岁以下儿童保健管理率达到99.15％，结核病管理率为100%，这些数据近五年来呈现上升趋势，均提前达标。

4、艾滋病病毒感染人数快速增长，母婴传播危险增大。全区累计感染人数已由2010年的23例增加到2015年的199例，仅2015年当年报告病例58例，且感染人群呈低龄化，这将意味着儿童受到艾滋病的影响将更大，同时也增大了母婴传播的危险。

㈡儿童与教育

一直以来，我区坚持基础教育优先发展方略，加大教育投入。2015年全区财政性教育经费投入4.45亿元，比上年同期增长1.825亿元，为贯彻落实“双高双普”工作要求，优化育人环境，大力推行素质教育，提供了有效保障。一是学前教育取得新进展。2015年，学前三年毛入园率为99.74%，较上年增长1.14个百分点。二是教育成果进一步巩固提高。2015年小学学龄儿童净入学率为100%；初中阶段毛入学率为100%，均已实现规划目标。

1、义务教育取得新进展，普及成果进一步得到巩固。2011年至2015年以来，全区小学学龄儿童净入学率、小学5年保留率、初中阶段毛入学率均为100%，已提前实现儿童规划确定的2020年目标。2015年，全区高中阶段毛入学率为98.35%，比2010年提高了10.75个百分点。

2、学前教育进一步发展，普及程度稳步提高。2011年至2015年，学前3年毛入园率呈逐年增长趋势。截止2015年底，学前3年毛入园率达到99.74%，比2010年提高21.04个百分点，农村学前1年入园率达到100%。2015年，全区城市公办幼儿园数达到15个，比2010年增加了11个。0—3岁儿童早期教育得到加强，幼儿园收托幼儿逐步向3岁以下延伸。部分城乡依托幼儿园和其他社区公共资源，建立社区早期教育基地，为0—3岁儿童提供受教育机会，为家长提供科学育儿指导。

3、家长学校数量增加，家庭教育受到重视。截止2015年，全区成立各类家长学校100家，5年来，培训人数达到15000人次，进一步提高了家庭教育知识的知晓率。

㈢儿童与环境

儿童生存自然环境逐步改善，生存质量明显提高。2015年，我区城镇和农村自来水普及率达到98%，水质达标率达到98%，农村供水入户率达到98%，农村缺水地区供水收益率达到96.02%，农村卫生厕所普及率达到91.5%，城市垃圾无害化处理率达到98.5%，均提前达标。自然环境的重大改善为儿童的健康成长奠定了良好的物质基础。

㈣儿童与法律保护

1、维护儿童合法权益。近年来，各级党委政府认真贯彻执行《妇女权益保障法》等法律法规，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。汉台区妇联与公安汉台分局联合下发了《关于创建村级（社区）妇女维权站的通知》，2015年在老君镇庆丰村建成1个市级妇女儿童维权点，截至目前，全区共建有市级妇女儿童维权点2个，村级妇女维权工作站239个，达到村（社区）全覆盖。

2、法律援助机构增加，为更多儿童提供法律援助。各级司法行政机关和法律援助机构，始终把为妇女和未成年人提供法律服务和法律援助作为工作重点。2011年至2015年，全区各级法律援助机构共为181名未成年人提供了法律援助服务，切实维护了未成年人的合法权益。

3、儿童安全保护进一步加强。严格执行中、省、市、区制定、颁布的一系列法律法规，对关系儿童身心健康的服装、食品、药品、玩具、文具、儿童活动场所的相关设施都做出了相应的技术规定。通过各部门联合开展各类整治活动，落实了校园周边巡逻制度、开展对中小学生的法制安全教育、加强学校消防监督和交通安全管理等措施，为中小学生的人身安全保驾护航。

4、困境儿童进一步得到保护。我区有儿童福利机构1个，2015年共收养孤儿69人，为每人每月发放生活救助金800元。2015年，全区留守儿童1366人，以汉台区未成年人保护中心为平台，从人为关怀、生活救助、心理健康辅导、儿童保护等方面开展工作，使他们在生活、医疗、就学等方面得到有效救助。认真开展孤残儿童嘴唇腭裂、脑瘫手术康复、先天性心脏病等工作，2011年以来，共为3名脑瘫孤儿进行了康复手术，为6名嘴唇腭裂和13名先天性心脏病儿童办理了手术救助。同时，落实、兑付了0—18岁未成年残疾儿童每人每月100元生活补贴工作，截止2015年8月，为162名未成年残疾儿童发放生活补贴金29.16万元。

四、实施“规划”的主要做法和成功经验

㈠加强领导，保障儿童事业科学发展

区委、区政府高度重视儿童工作，及时制定出台了“规划”（2011—2020年），同时将儿童工作纳入了经济社会发展总体规划与全区工作同部署、同安排、同考核。

1、工作上优先支持儿童事业发展。区委、区政府主要领导每年至少听取了1次妇女儿童工作专题汇报，召开1次专题会议研究解决工作中的困难和问题，把儿童工作作为头等大事来抓。区妇儿工委每年召开1次工作会，总结、交流工作落实情况，对“规划”确定的目标任务进行细化分解，同时在社会事业和重大民生项目建设中，优先考虑儿童工作的需要。

2、机构建设上优先满足儿童工作需要。区妇儿工委制订了工作制度，明确了22个成员单位的工作职责、任务。在14个镇、街道办事处和239村（社区）配备了妇联主席（妇联干部）和妇代会主任，建立了区、镇（街道办事处）、村（社区）三级妇女儿童工作网络，全面解决了基层儿童工作发展中的问题。

3、督导检查推动“规划”的顺利进行。为掌握全区“规划”的实施进展情况，便于发现、解决问题，区妇儿工委每年召开一次“规划”监测评估工作会，对“规划”各项指标完成情况进行一次自查评估，使各成员单位按照各自的工作任务，明确哪些指标已经完成，哪些方面还需要进一步完善，便于研究制定相应对策，进一步推动“规划”的顺利实施。

㈡突出重点，推动儿童事业深入发展。

实施“规划”涉及的部门多，领域广。为使这些职能部门协调一致，齐抓共管，“规划”中指标凡是涉及两个以上部门的都能做到及时沟通、协调，共同完成。工作中我们采取了以下措施：

1、部门配合，协调联动，全面推动“规划”的实施

⑴全力保障儿童受教育权利。五年来，为落实好“规划”，我们始终把提高儿童的综合素质放在首位，并注重从基础抓起。制订了《关于进一步加强教育工作的意见》，积极开展国家义务教育发展和“双高双普”创建工作，实施“蛋奶工程”，在区财政局每年列支开展贫困学生救助的同时，工、青、妇、残等群团和慈善协会等公益机构也积极开展了“金秋助学”、“红凤工程”、希望工程等捐资助学活动，形成了政府出资救助，群团积极参与、社会奉献爱心的贫困学生救助帮扶机制。开展了民办幼儿园所奖补工作，使全区办学条件和学生受教育水平得到极大提升。

⑵加大家长学校教育培训力度，在助推未成年人成长上求发展。在全区中小学、幼儿园都成立了家长学校机构，构建了学校、家庭、社会、司法“四位一体”的未成年人教育网络体系，组建了汉台区家庭教育服务队，定期不定期组织开展家庭教育知识讲座。目前，共举办家庭教育知识讲座32场次，约15000余名家长、学生受益。并结合家庭教育的特点和规律，注重加强幼儿父母的家教知识培训，教育他们侧重培养孩子养成广泛的兴趣爱好，并注重孩子智力的开发。继续实施“心系妇儿——家庭教育空中课堂”项目，协调教育、卫计部门，广泛宣传动员，做好家长信息系统录入工作，截至目前，全区共有5636个家长通过信息平台定期接收到《中国妇幼》手机报的科学育儿彩信。通过家庭、学校、社会三结合的教育思路，引领广大儿童家长进一步更新观念，树立正确的教子观、人才观，努力培养造就全面发展新社会人才。

⑶创新儿童活动形式，在儿童精神文明建设上求发展。在实施“规划”的过程中，借助节日载体，将儿童培养作为一项长期的系统工程，坚持抓早、抓小、抓人才的培养。各级政府在“六一”期间，组织主要领导看望和慰问了辖区幼儿园、小学的孩子们及留守、孤残儿童，为他们送去了节日的祝福及慰问品，使孩子们感受到党和政府的关爱。区教体局加强对全区各幼儿园、中小学的管理与指导，注重早期教育。在学校教育中全区中小学普遍成立了文艺队、体育队，组建了各种活动小组，设置了音乐、舞蹈、绘画、书法、劳动技能等课程，丰富了校外活动，优化了第二课堂，使一大批特长生脱颖而出。此外，区妇联、区文明办积极开展了汉台区“美德少年”评选表彰活动，对儿童进行“四自”、“四有”教育。各学校通过主题班会、校外活动等形式，加强对儿童创新精神和实践能力的培养。

2、抓重点、攻难点，着力实现新突破

⑴实现硬件建设的突破。2015年，区财政性教育经费投入4.45万元，卫生方面的投入6.2万元，实现逐年上升趋势。承担公共卫生的医疗检验机构、基础设施逐步加强，服务环境日益改善。目前。全区有26个医疗保健机构，其中区级妇幼保健院1个，二级以上8个（包括卫校附属医院、汉江职工医院、远大妇产科医院、同济医院、友好医院等），一级17个（包括10个乡镇卫生院、7个社区卫生服务中心），通过实施农村卫生建设等项目资金和自筹资金，所有医疗保健机构基础条件得到全面改善，医院容貌焕然一新，工作布局、流程更趋合理。全区妇幼保健网络健全，网底更趋稳固。目前，全区有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）都成立了公共卫生科室，配备不少于2名专职人员从事妇幼保健工作，乡镇妇幼专干25名。全区所有行政村都配有妇幼保健员，从事村级妇幼保健基础工作，服务工作正常运转，为儿童保健提供了可靠的医疗保障。

⑵实现儿童生存保护环境的突破。在实施“规划”的过程中，我们把儿童生存保护环境作为一项重要内容，积极加以改善。五年来，我区的各大医院的建设已达到高标准，妇幼保健人员大力宣传母乳喂养的好处，通过举办孕期课堂、发放母乳喂养宣传手册等，使母乳喂养的重要性深入人心。区环保局将污染物减排作为环境治理的中心工作，强化环境执法监管，着力解决燃煤锅炉改造、秸秆禁烧、油烟、粉尘、噪音污染等问题，加强汉江流域污染防治工作稳步推进，加强饮用水源保护，保证让全区人民“喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食物”。

五、实施“规划”及儿童发展中存在的问题

从上述分析可以看出，经过各方面共同努力，我区“规划”实施进展顺利，成效显著，部分指标已超额完成，但在某些方面还存在薄弱环节，主要体现在：

由于城乡经济的发展不平衡，城乡收入差距的加大，从而形成儿童的生存条件、保护与发展方面的差距。在卫生保健、医疗保险等方面的发展也明显滞后于城镇儿童。

六、举措和安排

㈠加强领导，提高认识，进一步贯彻儿童优先原则。要以科学发展观为指导，充分认识到加强儿童工作是提高民族整体素质，建设社会主义和谐社会的重要意义，要进一步履行工作职责，创新工作举措，全力保障儿童合法权益，确保“规划”各项目标的如期实现。

 ㈡进一步加大对健康检查的宣传力度，将健康普查的理念深入人心。努力提高婚检率，尽量把缺陷婴儿控制在早期筛查和诊断阶段，提高人口素质。

㈢开展必要的专项调查，以弥补现行监测方法的不足，或者有针对性的加强薄弱环节的监测力度。如开展对农村留守儿童、残疾儿童、心理生理卫生保健等方面的调研，使我区的“规划”评估工作在广度和深度上能有新的飞跃。